几天前广州市民政局公布的最新老年人口和老龄事业监测统计数据显示，2024年全市户籍人口中60岁及以上老年人口为212.92万人，占比19.81%，以户籍人口占比计算牛金所，老龄化水平低于全国平均水平。
而切换到常住人口的口径跟国际指标对比，2024年广州常住人口中60岁及以上的人口占比达15.16%，高于联合国判断老龄化社会的指标（60岁及以上人口比例超过10%），但是低于“中度老龄化”社会的指标（60岁及以上人口比例超过20%），这也显示按照联合国的判断标准，目前广州处于轻度老龄化的阶段。
以《2024年广州市国民经济和社会发展统计公报》公布的数据，去年广州人均GDP为23052美元，这一指标已经达到一般认为的中等发达国家人均GDP2.1万～2.5万美元的水平。
综合以上各项指标，或许可以用“初富轻老”来概括当年广州老龄化形势的总体特点，即社会经济发展水平初步实现了一定程度的富裕，同时老龄化程度较轻，这一组合意味着广州目前可以在较好的物质基础上来应对老龄化的挑战，而下一步仍需通过经济发展以继续完善“大城市大养老”模式。
广州应对老龄化综合指数全国领先
今年初国家统计局发布的全国数据显示，2024年末我国60岁及以上人口达到31031万人，首次突破3亿人，占比为22.0%。参考联合国的判断指标，目前中国整体已经进入中度老龄化社会。两相对比，目前处于轻度老龄化的广州显得更为年轻。
而跟其他一线城市的横向对比，北京公布的2023年户籍人口中60岁及以上老年人口占比首次突破30%，而上海最新公布的2024年该数据是37.6%，比较而言，广州目前的老龄化程度明显低于京沪牛金所，但与全国人口结构最年轻的城市深圳相比则更为年长。
更多的人口数据显示，广州当前的老龄化人口结构跟吸引流动人口的多寡息息相关。一直以来，广州对流动人口的吸纳数量在国内超特大城市中仅次于深圳，2024年广州以15.1万的常住人口增幅在超特大城市中排名全国第二。而京沪由于限制城市发展规模的需要对流动人口吸纳不多，因此老龄化水平也比广深更高。
老龄人口在广州各区分布情况也跟流动人口有关。市民政局的数据显示，2024年全市11个区中，60岁及以上户籍老年人口数量最多的是越秀区、海珠区和荔湾区，三者都是流动人口流入较少的中心城区，而老年人口占比最低的黄埔、番禺和增城也是流动人口增幅较高的区域。
而从养老最重要的社保保障水平看，目前处于轻度老龄化的广州还有充分的准备。市财政部门公布的全市社保基金数据显示，过去三年全市社保基金都实现了年度盈余：2022年收支结余 84.4 亿元，年末滚存结余 1688亿元，2023年收支结余150.3亿元，年末滚存结余1868亿元，2024年收支结余33.5亿元，年末滚存结余1939亿元。
国内第三方发布的各大城市应对老龄化社会的能力指标排行榜也显示，广州目前也处于国内领先水平。
《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》显示广州在各项指标方面领先全国。
国家信息中心正式发布《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024）》显示牛金所，京津冀、长三角、珠三角等区域显示出较强的应对人口老龄化能力，老年人“三项补贴”制度、基本养老服务清单制度、长期护理保险制度、门诊慢特病费用跨省直接结算、专业照护能力系统提升、银发经济新动能培育等重点工作取得显著进展。
该报告从政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等五个维度，采用53个具体指标对我国337个地级及以上城市积极应对人口老龄化能力进行了定量评价。其中，广州在积极应对人口老龄化能力综合指数处于全国领先水平，在各专项指数中的财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度等方面也处于国内第一梯队。
广州“大城市大养老”模式怎么做
尽管目前广州老龄化程度明显低于全国水平，但是跟历年数据纵向比较，目前老龄化提升水平也较快。
以户籍人口中老龄人口占比看，市民政部门官方数据显示，该比例在2021年是18.27%，2022年是18.86%，2023年和2024年分别是19.38%和19.81%，基本符合《广州市老龄事业发展“十四五”规划》中预测的“十四五时期广州人口老龄化将进入快车道，老年人口规模进一步加大，老年人口比例不断提升”。
市民政局2024年发布的近年来广州户籍的老龄人口增长情况。
此外，2024年广州户籍老龄人口212.92万的数量已经超过了上述“十四五”规划中预计的2025年197万，而2024年常住人口中老龄人口287.79万也提前一年就达到了“十四五”规划中预计的2025年287万的规模。
上述数据的变化也凸显出当前广州在构建与自身人口老龄化进程相适应的“大城市大养老”模式的重要性。
去年12月的中央经济工作会议强调2025年要“积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济”，同时去年国务院办公厅印发了首个以“银发经济”命名的政策文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，要求加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。
围绕中央的相关部署，目前广州在发展银发经济、完善“大城市大养老”模式方面也取得了相关进展。
市民政部门公布的数据显示，2024年广州社区养老服务设施覆盖率已达100%。目前广州共有养老机构297个，养老机构床位60144张，其中护理型床位占比达到93%。城乡社区居家养老服务设施4402个，居家上门服务40.85万人次。广州1386个长者饭堂、177个颐康中心、2725个村居颐康服务站、1065张日托床位让基本养老服务近在“家门口”，“1+N”社区养老服务网络基本建成。
作为新型养老方式，医养结合的发展也在提速。统计显示，2024年广州医养结合机构达到147家。广州独立老年护理院共有21所，比上年增长16.67%。广州60岁及以上老年人参加长期护理保险共计200.63万人。老年病科、老年医学科加快发展，广州开设老年病科的二级以上公立综合医院39家，占比81%，老年医学科建设比例达到86%，226家老年友善医疗机构，建设率达100%，为老年人健康保驾护航。
对于下一步广州如何提高养老保障水平，《广州市老龄事业发展“十四五”规划》里也提出了一条“尽力而为，量力而行”重要的原则：既要随着经济社会发展水平的提高，不断增强保障能力，实现老有所养，努力增进福祉；又要充分考虑阶段性特征和财政承受能力，合理引导社会预期，将提高福利水平建立在经济和财力可持续增长的基础上。
这也意味着，下一步广州提升养老能力的大前提依然是继续提高经济发展水平和财政实力，用更多的发展机遇来吸引年轻流动人口在这里安居乐业，只有这样才能为全市的养老事业提供更为坚实的物质基础。
南都广州新闻部出品牛金所
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